Что происходит?
Специальная рабочая группа УЕФА пришла к выводу, что предложения президента организации Александра Чеферина по нивелированию доходов бедных и богатых клубов, а также введение ограничений заработной платы футболистов и тренеров невыполнимы из-за особенностей европейского трудового законодательства. Поэтому необходимо разработать новые правила. Они должны привести к снижению лимитов расходов команд.
После изменений клубы смогут тратить до 90 процентов своих доходов на «футбольные нужды», а потом эта ставка снизится до 70 процентов за три сезона. Потолок зарплат ликвидируется. Переходный период на новые правила займет три года.
История вопроса
Известный французский футболист и тренер Мишель Платини в 2007 году сменил Леннарта Юханссона на посту президента УЕФА. Одним из пунктов его предвыборной программы было введение контроля за финансовой ситуацией в клубах. Многие из них жили не по средствам, и это начало угрожать целостности всего европейского клубного футбола, а значит, и еврокубковым турнирам – основной статье доходов УЕФА наравне с чемпионатами Европы.
Регламент УЕФА по финансовому фэйр-плей (FFP) был создан для того, чтобы профессиональные футбольные клубы не тратили больше, чем зарабатывали. Одной из задач новой системы было предотвращение финансового «допинга» из внешних источников, вливающих деньги в более мелкие клубы. Основные принципы правил были согласованы в сентябре 2009 года Группой финансового контроля УЕФА.
Правила предусматривают санкции, которые должны быть приняты против клубов, которые превышают расходы в течение нескольких сезонов в рамках установленных бюджетных рамок. Внедрение правил произошло в начале футбольного сезона 2011–2012 годов. Самое суровое наказание – дисквалификация с отстранением от европейских соревнований. Другие меры наказания включали штрафы, удержание призовых денег и запрет на передачу игроков.
Обзор УЕФА за 2009 год показал, что более половины из 655 европейских клубов понесли убытки по сравнению с предыдущим годом. Была выявлена прямая зависимость между заработной платой команды и набранными очками. Это вынуждало владельцев клубов брать взаймы в погоне за успехом, хотя в итоге не все команды добивались успеха.
Даже среди ведущих команд Европы руководители клубов часто оправдывали продолжающиеся чрезмерные расходы «необходимыми для поддержания конкурентоспособности клуба». «...Мы знаем на опыте всего мира, что большинство руководителей клубов склонны действовать рискованно, склонны переоценивать свои шансы в чемпионате. Это может привести к непропорциональные расходы по сравнению с доходами, которые генерируют некоторые клубы… руководителей клубов надо как-то защитить от самих себя», – заявил тогда финансовый директор Бундеслиги Кристиан Мюллер. При этом подавляющее большинство общего европейского футбольного долга приходилось на английскую Премьер-лигу, итальянскую Серию А и испанскую ЛаЛигу.
Естественно, что далеко не все были готовы к таким жестким мерам контроля. В начале 2010 года Европейской ассоциации клубов (ECA), возглавляемой Карлом-Хайнцем Румменигге, удалось отсрочить полное введение FFP, чтобы дать клубам больше времени для адаптации. Первоначальный срок был продлен, а поэтапное внедрение в течение пяти лет означало, что полные правила будут применяться в 2015 году, а не в 2012 году. Клубы также отклонили предложение УЕФА о том, что новое правило должно применяться только к клубам с оборотом более 50 миллионов евро, соглашаясь с тем, что ко всем клубам нужно относиться одинаково. Именно это положение в дальнейшем и привело к краху системы FFP, из-за которой пострадали и российские команды.
Нарушение принципов FFP могло повлечь за собой следующие наказания: выговор/предупреждение, штрафы, вычет очков, удержание дохода от турнира УЕФА, запрет на регистрацию новых игроков для участия в турнирах УЕФА, ограничения на регистрацию футболистов для участия в соревнованиях УЕФА, дисквалификации из текущего соревнования и исключении из будущих соревнований.
Правила FFP, впервые введенные в действие в июне 2010 года, обновлялись в 2012, 2015, 2018 годах, хотя основные принципы и цели FFP оставались прежними.
FFP и российский футбол
Российские клубы регулярно принимали участие в еврокубковых турнирах УЕФА, а значит правила FFP автоматически распространялись и на них. При этом выполнять все условия FFP для нас было практически невозможно, так как большую часть клубных бюджетов составляли либо бюджетные средства, либо деньги владельцев клубов, в первую очередь крупных государственных монополий. А значит они не признавались «коммерческими доходами» команд.
Справедливости ради стоит отметить, что выполнять все правила FFP были неспособны не только наши, но и почти все восточноевропейские команды. Для поиска компромисса руководители российского футбола и отечественных клубов неоднократно встречались с представителями УЕФА, предлагая скорректировать применение правил FFP в зависимости от экономический реалий. В частности, встречи с руководителем отдела лицензирования и FFP УЕФА Андреа Траверсо состоялись в Москве 12 октября 2011 года и 10 июля 2013 года. Он всегда внимательно выслушивал все предложения российской стороны, но в итоге УЕФА никаких поблажек для российского футбола не делал. И наши команды несли наказания.
Наиболее жестким из них стало отстранение московского «Динамо» от участия в Лиге Европы сезона-2015/16.
24 апреля 2015 года стало известно, что после выявления грубых нарушений FFP комиссия УЕФА по финансовому контролю передала дело «Динамо» в арбитражную палату инстанции УЕФА. Сообщалось, что клуб существенно завысил рыночную стоимость спонсорского контракта и превысил долю зарплат футболистов в клубном бюджете. Также «бело-голубые» привлекали займы, которые не обеспечивали активами. В частности, доля зарплат футболистов была выше 70 процентов клубного бюджета, а эта цифра не должна превышать данной отметки. Из-за этого тогда «Динамо» не стало продлевать контракты с рядом игроков, чтобы сильно разгрузить платежную ведомость. Клуб также выпустил официальное заявление, в котором объяснял сложившуюся ситуацию в том числе заботой о болельщиках, для которых стоимость билетов долгое время оставалась относительно невысокой. Но это не помогло.
Арбитражная палата Инспекции по финансовому контролю клубов (ИФКК) УЕФА 16 июня 2015 года рассмотрела нарушения правил FFP со стороны "Динамо" и вынесла решение отстранить команду от участия в Лиге Европы сезона-2015/16. При этом других штрафов, в том числе и финансовых, не последовало. Место «бело-голубых» в евротурнире занял «Рубин», начавший выступление с третьего отборочного раунда. Команда в итоге дошла до группового этапа, где заняла третье место и выбыла из турнира.
Были и другие наказания. В разные годы УЕФА штрафовал "Зенит" (€12 млн), казанский "Рубин" (€6 млн) и махачкалинский "Анжи" (€2 млн), "Краснодар" (€4 млн – из них €3 млн – условно), "Локомотив" (€5 млн – из них €3,5 млн – условно).
«Идея "сколько заработал – столько потратил" по сути правильная. Только к каждой федерации она должна быть сделана с индивидуальным подходом. В УЕФА 54 федерации и все они разные. Нельзя сравнить экономику Германии, к примеру, с экономикой Молдавии или Болгарии. В Англии телевизионные доходы огромные, тогда как в России совсем другие цифры. Финансовый fair play надо корректировать. К примеру, в Азиатской конфедерации футбола (АФК) нет такого финансового fair play, как в Европе», – говорил в 2016 году в интервью «СЭ» тогдашний президент РПЛ Сергей Прядкин. К слову сегодня эти слова о FFP и АФК могут добавить плюсов сторонникам перехода нашего футбола из УЕФА в другую конфедерацию из-за введенных в Европе санкций.
«Казус «Манчестер Сити»
Один из самых громких скандалов последнего времени из-за FFP случился с «Манчестер Сити».
7 марта 2019 года следственная палата УЕФА по финансовому контролю за клубами в четверг объявила о старте расследования в отношении английского клуба «Расследование будет изучать факты нарушений FFP, опубликованные ранее в СМИ», – говорилось на сайте организации. Поводом стала публикация в Der Spiegel, основанная на материалах сайта Football Leaks, о том, что владелец команды шейх Мансур с 2008 по 2012 годы потратил 1,1 миллиарда евро на приобретение новых игроков. Чтобы избежать санкций УЕФА, исполнительный директор "Манчестер Сити" Феррано Сориано, разработал проект обхода FFP – дополнительные средства поступали от искусственно завышенных спонсорских контрактов, а также от продажи маркетинговых прав на своих игроков через фонд, зарегистрированный на Каймановых островах.
Осложняло ситуацию и то, что в 2014 году УЕФА уже наказывал "Манчестер Сити" и "ПСЖ" за нарушения FFP. Тогда клубы отделались штрафом в 49 миллионов евро, сокращением заявки и ограничением на трансферные траты в течение двух сезонов. Поэтому на этот раз наказание "Сити" могло быть намного серьезнее.
Расследование в отношении англичан проводил бывший премьер-министр Бельгии, глава Следственной палаты по финансовому контролю за клубами (CFCB) УЕФА Ив Летерм, главным увлечением которого в свободное от работы время было разведение козлов у себя на ферме. Итогом расследования стало исключение «Манчестер Сити» из еврокубков на два года.
«Сити» обжаловал решение CFCB в Спортивном арбитражном суде (CAS). 13 июля 2020 года CAS удовлетворил апелляцию клуба и отменил наложенный УЕФА двухлетний еврокубковый бан, а также сократил изначальный штраф с 30 миллионов евро до 10 миллионов. Как следовало из заключения суда, «большинство обвинений не доказаны, по многим истек 5-летний срок давности».
Решение CAS привела в бешенство некоторых руководителей европейского футбола.
«Нам нужно пересмотреть, остается ли CAS подходящим органом для обжалования институциональных решений в футболе. Швейцария – страна с богатой историей арбитража, а CAS не соответствует стандартам», – заявил президент ЛаЛиги Хавьер Тебас.
«Аргументы УЕФА были просто слабыми. CAS видит это таким же образом и не видит никаких конкретных доказательств неправильного поведения «Манчестер Сити». Это решение стало для УЕФА пощечиной», — сказал почетный президент «Баварии» Ули Хенесс.
«Трудно понять, что будет с правилами УЕФА по FFP после такого. Справится ли УЕФА с последствиями?» – твитнул Гари Линекер.
В итоге «Манчестер Сити» впервые в своей истории дошел до финала Лиги чемпионов сезона 2020/21, в котором на стадионе «Драган» в Порту проиграл «Челси» 0-1. А УЕФА, как и предсказывал Линекер, не справился с последствиями этого скандального дела и теперь вынужден отменять FFP. Заменяя их на «правила финансовой устойчивости».
Подписывайтесь на канал "МК-Спорт" в Telegram и получайте первыми новости, статьи и фотогалереи о спорте и спортсменах!
